2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》的出臺引發了包括澳門特區在內的粵港澳大灣區內各城市的高度關注和討論。粵港澳大灣區建設是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的國家發展戰略，中央和澳門特區對此都非常重視。而筆者認為澳門特區要想更好地參與和助力粵港澳大灣區建設，就必須站在國家治理的層面上，以全域的眼光看待粵港澳大灣區建設，唯有如此才能真正理解粵港澳大灣區建設對澳門特區的重要意義，澳門特區也才能真正以主人翁的心態務實推進粵港澳大灣區建設。
1982年我國在修改憲法時，於憲法第31條中明文規定“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定”，並於憲法第62條第（十三）項中規定全國人大有權“決定特別行政區的設立及其制度”。這就為“一國兩制”的實施（主要體現為特別行政區的設立和特別行政區基本法的制定）提供了憲法上的保障，奠定了合憲性的基礎。如果把1982年我國修改憲法，增加憲法第31條及第62條關於特別行政區的相關規定作為“一國兩制”的起點，從1982年我國憲法修改之日算起，作為改革開放產物的“一國兩制”至今已經走過了超過40年的時光。即使是從港澳回歸祖國，香港、澳門兩部基本法在港、澳兩個特別行政區正式實施之日算起，“一國兩制”法律化、制度化後的具體實踐也走過了20年左右的時間。因此從時間節點上看，我們可以認為“一國兩制”進入了“中期檢討”的階段。在此承前啟後的關鍵時期，如何保證“一國兩制”繼續行穩致遠，如何看待和處理50年期限屆滿之後“一國兩制”方針的存續問題以及港澳未來的發展問題，是擺在廣大“一國兩制”研究者和踐行者面前的一個重要課題。
回顧過去，筆者認為，“一國兩制”方針是歷史因素和發展因素雙重作用的產物。我國之所以提出並實行“一國兩制”的基本方針政策，主要原因有兩個，一個是歷史因素，即為了解決港澳地區的特殊歷史遺留問題（“一國兩制”的構想最早是我國為了解決臺灣問題而提出的，但其最先被運用於解決港澳問題，“一國兩制”的臺灣方案目前仍在討論中而並未走入政治現實，因此本文暫時僅談及港澳兩地），考慮到港澳地區曾長期被外國佔領和管治的特殊歷史以及由此而產生的港澳在社會制度及生活方式上與內地存在的不同，出於對港澳居民自身意願和港澳歷史現實情況的尊重和照顧而選擇在港澳實行“一國兩制”。從這個意義上說，“一國兩制”是實事求是、尊重和考慮有關各方實際情況和利益訴求的制度安排，也就是鄧小平所指出的“必須既考慮到香港的實際情況，也考慮到中國的實際情況和英國的實際情況，就是說，我們解決問題的辦法要使三方面都能接受。”另一個是發展因素，即為了發揮港澳在國家發展中的獨特作用，促進國家整體與港澳的共同發展而刻意保持港澳的獨特地位，在港澳實行“一國兩制”。從這個意義上說，“一國兩制”並非權宜之計或過渡安排，而是國家在經過多方考量之後，基於國家利益最大化的考慮，為促進國家的整體發展而作出精心設計、刻意安排的結果。
由此可見，我國實行“一國兩制”的原因，既有實事求是、讓步妥協的一面，也有理性選擇、刻意為之的一面。但不可否認的是，隨著時間的推移，我國實行“一國兩制”的歷史因素正不可避免地逐漸減弱。如果說我國實行“一國兩制”僅僅是基於港澳特殊的歷史和現實情況，僅僅是為了尊重和照顧港澳同胞的意願，那我們很難說服內地居民，為什麼在照顧了港澳50年之後，還有必要繼續在港澳維持“一國兩制”的制度安排？因此，在實行“一國兩制”的歷史因素正隨著時間推移而逐漸減弱的情況下，我們有必要進一步增強“一國兩制”在促進國家整體發展方面的價值和優勢，進一步發揮港澳在促進國家發展方面的獨特作用。唯有如此，才能為國家和港澳的長治久安、共同發展，為50年期限屆滿之後“一國兩制”在港澳的繼續存續提供更為堅實的正當性基礎。
在這樣的背景下，粵港澳大灣區建設對港澳的重要意義就躍然紙上、清晰可見了。粵港澳大灣區建設不僅可以為港澳未來的發展拓展空間，更為重要的是，它已經成為港澳證明自身價值，證明“一國兩制”制度優勢和強大生命力的至關重要的機會，甚至可能是唯一的機會了。筆者認為，從長期來看，“一國兩制”不可能是“一制”向“另一制”（內地向港澳）的單向“輸血”和政策傾斜，而是“兩制”之間的雙向互動、互利合作，並最終促進國家整體的發展。“兩制”之間越是互動，“兩制”雙方和“一國兩制”的整體就越有生機，“一國兩制”也就越長久、穩定。從這個角度上說，粵港澳大灣區建設可以說是中央為港澳量身定做的戰略安排了。粵港澳大灣區建設不僅有利於拓展港澳未來的發展空間，更有利於港澳進一步融入國家發展大局，進一步發揮港澳在國家全面開放和全面現代化過程中的獨特作用。而只有港澳能夠回饋國家，能夠對國家的發展有積極的促進作用，才能證明“一國兩制”的獨特價值和強大生命力，也才能為“一國兩制”在港澳的繼續實施乃至長期存續提供更多的合理性依據。
綜上所述，只有從國家治理的層面和高度看待粵港澳大灣區建設，我們才能真正理解粵港澳大灣區建設對澳門的重要意義，才能真正認識到澳門參與粵港澳大灣區建設的重要性和緊迫性。對此，澳門必須打醒十二分的精神，在觀念上高度重視，積極把握機會，充分發揮自身的積極性、主動性，更加務實有為地參與和助力大灣區建設。在參與大灣區建設過程中，不僅要考慮大灣區建設能為澳門未來的發展帶來什麼，更要考慮澳門能夠為大灣區內的其他城市，能夠為國家全面開放新格局的形成做些什麼。唯有具備敢承擔、願奉獻的精神，澳門特區才能真正助力粵港澳大灣區建設，“一國兩制”的強大生命力才能得以真正彰顯，澳門未來的穩定發展也才能得到真正保障。
